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当前位置：关于认真做好农村残疾人最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的通知
各省、自治区、直辖市残疾人联合会，j=bO -- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --{aI\7?Z新疆生产建设兵团残疾人联合会， @Kz2O-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --X �=qN b 黑龙江农垦总局残疾人联合会：
;pd^n *d-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --^qlz ~*/=实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下称两项制度）的有效衔接，3X:[u7M-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --cZa@ R是贯彻落实党的十七届三中全会决定提出的“坚持开发式扶贫方针，/*nm[dWG-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --.,[j"#^IE实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接”的工作目标。`qo;ylHlOO-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --egN"$6自2009年起， Hj] !Qn*-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --YLNr]86,q中国残联作为参与两项制度有效衔接的部门之一，F%|^=qaz1-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --eL?Jx_dq与国务院扶贫办等部门在全国11个省、20个县开展两项制度衔接试点工作，,) o=?o-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] ---pS l+_im42010年，Be-{uO�mzN-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --7Fy(HO1�又共同制定了扩大试点工作的意见，( j*fs_XK-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --.tap`X最近， faK9-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --|s& ~!gS(国务院办公厅转发了扶贫办、民政部、财政部、国家统计局、中国残联《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见》（国办发[2010]31号），UvY@u6--- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --%e~#y^RT^明确提出“对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶”。PHj^5 X]-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] -- :/)%++o
p; av5-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --8vGXK/ W两项制度有效衔接扩大试点范围，=&y q!j|-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --�hQJH"!3,必将为试点地区农村残疾人的基本生活保障和扶贫开发带来实实在在的利益。1/DO H=R-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --N|? #hUr*各地残联要高度重视，/oj!;d`s-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --sJ1q(*\x以此项工作为重要抓手，1 fj,Q -- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --SK!?n5)ji积极参与并充分发挥作用，_� 0(i" f0-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --(K[ oD2推动农村残疾人工作。*&VDi~rSo-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --}h(cJl G现就做好有关工作通知如下：
pe G( f#h-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --}Q':Bz=,U一、各地残联要从源头介入、全程参与两项制度有效衔接试点工作
, BA~m! ]-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --R:" ?m7y试点地区残联组织要按照国办31号文件的要求，z_ pp'b$-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --W q%+\进入两项制度衔接试点工作领导小组，y'G=SC!a-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --18 s xM?主动向政府领导同志汇报，-QmyPc,a-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --E-qs$0 w积极与有关部门协商沟通，~cAl;sxs-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --#@4mEs4 发挥职能作用， u*TR^C2bQ-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --;B_ E=Q8E3明确责任分工，#@W!yY0Ad-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --r,36;xt 明确专人负责，\7u/jIN-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] -- Y(xu全程参与方案制定、对象识别、民主评议、审核审批、后续帮扶各阶段工作，V [Z}& z.-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --S6^gal8}L?掌握试点工作动态。v5o}[$~-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] -- TZfA(!gV?
( T&=(P-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --[b/5:kU各乡村试点机构和工作评议机构中要有残联工作人员或残疾人代表参加，$8B?kL(o~-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --|-?6ML[H确保残联组织和残疾人在对象评议、对象识别和政策措施中的知情权和话语权。|=eZna-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --ijgB3w )
M*5+ �-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --lUcN+/G要发挥乡、村残联专干和专职委员作用，3|qD I-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --?O8Unfkk7帮助摸清农村残疾人家庭生产生活状况， &gaXx_L9 -- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --Q-N#q3# -V核查农村残疾人家庭收入情况，W5rSb/g @-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --6[$V{f yM了解残疾人的需求意愿，^~8nxQ}sp-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --J:G$7ZRb}!帮助符合低保对象和扶贫对象条件的残疾人主动提出享受农村低保和扶贫开发政策的申请，O XBOpo-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --F`H"3 !O�协助开展相关工作，u2r/{lT-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --wspwd3:%[n确保残疾人在两项制度衔接试点工作中不被遗漏，KFp- 9t-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --.QCVx:WNd在指标体系中不被低划，Za-Zu;:D1-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --RNES- J=(为试点地区残疾人切实得到帮扶提供组织保障。:8XdSFFw)-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --eKH}/ XN
,+y-P^$} -- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --kpXGpg%二、要做到科学有效识别，Il/X#&Doz-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --q]F9mb)W确保残疾人低保对象和扶贫对象底数清楚
IZqk{%6JC-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --l`&=.//按照规定的识别指标和程序，Ze^$YXSsw}-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --fYHz[k_l&结合贫困残疾人的实际情况，@4 |~^_'-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --oF^=B�1YN^在低保和扶贫开发对象识别登记中，5r(YC"iA*-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --`8@19$把因残致贫独立作为致贫因素和类别列入登记表格中， ^9F?x $-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --?(P�u G9 建立贫困残疾人花名册，.0Qq (4Qh-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] -- zC KaK_)M便于识别工作完成后统计出低保和扶贫开发两类对象中的残疾人数量，"T0~G-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --1Y::Yyl利用扩大试点工作掌握农村残疾人贫困状况底数，Xh ?t\-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --g9*=sD.^为制定出台具体扶持政策提供决策依据。Yl0&Yx 5dH-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --+xgU/(A%@
|B)M=y -- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --l])~ x Y在实施登记中，NTO02yb0-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --Rg +vAQW要注意把尚未办理第二代残疾人证但达到残疾标准的残疾人口列入因残致贫类别中。JP=zPIv-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --]e5EmcN` f为配合做好两项制度衔接工作，gol1C )*m-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --wdE[ j\= 中国残联编印了《农村残疾人简易识别手册》， *!{%Q-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --*$J7uj?^是目前尚未办理第二代残疾人证核发地区识别残疾人的简便、实用的工具，|)(MPhY#;-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --3^F CE59各级残联要抓紧对试点地区工作人员关于残疾人识别的业务培训，O= V, gy-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --iI T#=vq\�同时督促加快二代残疾人证的换发工作。_�R6| 1fv-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --^;| zVY�
9}?+Q3DG)-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --&O(Yn-?各试点县残联要借助两项制度有效衔接工作，yz3U *iC-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] -- pLt=6 %o摸清农村贫困残疾人底数，N1{[;s:4}-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --5~uF;rD统计出符合低保和扶贫开发对象的残疾人，&dm:t`ip(-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --mGc(HsGfnx建立实名制档案信息，oe+=OSTB(-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --? lH$Z#5以乡（镇）为单位实施动态管理，]� %?XFb-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --a a'.#|?(并将名册上报县级残联汇总成表，={ff, :q-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --~ -d aUz将统计数据于识别工作结束后上报省级残联（信息登记表附后）。My7NItSdC-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --V2w En
@if" SoV+-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --}u .c6}三、要协助政府和有关部门在两项制度有效衔接中制定并落实残疾人普惠、特惠政策
=bop R:N-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --pLrLl9'Wmt在试点地区的实施办法中，P*nf}*-` -- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --EYo+@ CO要制定对农村残疾人普惠和特惠等特别扶助和优惠政策， +eFLu +-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --mo}p7 v)J将识别出的重度残疾、一户多残和老残一体残疾人全部纳入低保对象，LK 4`@L d-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --=8 ;mZ?iYQ分类施保，MP4kw9XI-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --h;w?(|L[按最高标准发放低保金， Wx-#Jh -- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --1uPrOf2S6并给予定期救济。 FyiTW )t-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --`GO5a;.E
\#h?O Pv-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --k|k-BHx将识别出具备劳动能力、有劳动意愿的贫困残疾人提供重点帮扶，6Qag.biFPa-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --NO@C 1�O!根据不同情况， o4WX-"~o-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --* xW? Ne除享受专项扶贫和行业扶贫的扶持政策，W2 dgyo"S-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] -- ]^_DQ[优先纳入产业开发、扶贫易地搬迁、雨露计划培训、教育免费及补助、农村危房改造、党员干部和社会各界帮扶外，C!Xs= ?�th-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --ih8O1G(要在扶贫资金、项目、技术指导上优先或重点安排，G_wMHX:-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --KANMv!_AC在政策上予以倾斜，^d(Pd7r-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --4Yix8eoS针对残疾人的特点和需求，-p,�";g&w-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --zz#&?Evz2制定更加有效的扶持措施，M'5 5kk}-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] -- %_=AsX 提高资金救助和扶持标准，L! MCmw\-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --@oV3�$pb确保贫困残疾人在两项制度衔接中真正受益。- ?5|I}-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --&mSNF7g=
'{lo[?$-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --1Ohxj/tE四、要加强对两项制度有效衔接试点工作的检查督导
QWrXV?x.-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --v5jK#@5O O各试点省级残联要及时了解本省试点范围， j]wif {-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --BV )ub],掌握试点工作动态，b/qJn /R3-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --x HuG=0组织试点市、县残联召开会议，?/ #%LN-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --~"EG=EiV;g专题研究部署试点工作，G2+!3W8'9-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --xDh pz:l跟踪指导试点工作进程，gw PWO=!-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --:4'$?w x总结交流试点工作经验，'f- gL*B-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --zVd:o�;XJ帮助解决试点工作中存在的困难和问题。-=Fx (pt-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] -- FRH^!将试点县上报的两项制度衔接试点地区残疾人信息登记表汇总提交中国残联教育就业部。aUy) R G-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --x a/XX=[80
MW% #UGr#Q-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --gG�V !7/中国残联将组织与配合有关部门开展两项制度有效衔接试点检查、督导工作，tiJ$xK~ uI-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --07*N!DnsX并在试点省选择试点县，CLwZ K \-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --5;:*I采取深入试点县蹲点方式，k=| 3=E4q-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --Co8L=)&I'解剖残疾人具体识别和在程序、政策方面的衔接情况，s8ijafj}]-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --GPJ*D6q(摸清农村贫困残疾人底数，yNrR -- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --z0V#5k?CB指导全国试点工作的有效开展。s X1itOe0-- 转自济南恩德莱 [www.jnedl.com] --e C3y^ Dy
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